浅探如何推行市级烟草商业企业内部
摘要：内部审计是一个烟草商业企业良性发展必然要求，但是，目前市级烟草商业企业的内部审计依然问题重重。文章立足于企业面临的竞争压力和变革的需求，提出内部审计外部化的过程，从而最大限度为烟草商业企业提供专业审计服务，促进内部审计制度的建设，最终实现企业价值最大化。
关键词：市级烟草商业企业;内部审计;外部化
我国对烟草行业的生产和经营，实行的是专卖管理的机制。同时，烟草行业面临不断激烈的竞争。烟草商业企业须建立现代化的企业管理制度来面对竞争。内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动，它通过系统化、规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和管理过程的效果，帮助组织实现其目标。
一、烟草企业内部审计的不足
(一)内部审计机构设置不合理，发挥作用不足
烟草商业企业的内部审计工作都有开展，但是内部审计机构与其他部门处于平行地位，同时要接受本单位的监督和管理，内部审计人员的利益与被审计单位密切相关，工资福利由本单位发放，个人利益与企业利益的一致，并没有完全发挥为管理层提供分析决策的高效作用。正是因为机构设置不合理，也影响了审计机构的独立性和公正客观性。
(二)内部审计的职能比较单一，范围局限
许多的企业内部审计，并没有参与到事前和事中，而更多地关注事后的审计，对于企业的运营没有全局的控制和监管，全部环节的部分未能监管，同时，审计涉及的范围较狭窄，在经营过程中的其他方面没有更多更专业的涉及。
(三)内部审计人员素质和审计能力不够高
市级烟草商业企业的许多审计人员缺少一些工程技术、经济和法律等专业方面的综合知识，因此，市级烟草商业企业的团队专业能力不足，未能很好地提供专业的审计参考并发挥作用。审计的效果必然受制于此。
二、市级烟草商业企业内部审计问题原因分析
(一)公司权属特殊性、公司治理结构不健全
烟草行业为特殊行业，国家烟草总公司为股权结构单一的国家授权投资的国有独资公司。总公司与省级、地市级三者之间的股权控制的单一的，单一的股权必然会导致企业无法行使多方监督的可能性。同时，市级公司治理是在所有权和经营权分离的条件下，由于所有者和经营者的利益不一致而产生的委托—代理关系，在权利、责任和利益上并没有形成相互制衡的体系。内部审计作为现代企业管理自我约束机制的重要组成部分，是公司治理中不可或缺的重要环节。因此，公司治理是实施内部审计的制度环境，是保证内部审计功能发挥的前提和基础。而烟草商业企业内部审计的监督缺失、重大经济业务决策的缺失和执行程序的不健全等内部审计的.机制不完善问题，对企业的发展有着极大的制约作用。
(二)对内部审计的认识存在偏差
目前有些企业的管理者对内部审计的重要性认识不足，因为他们自身缺乏这方面的意识，导致内部审计的独立性受到挑战，内部审计的作用没有很好地发挥出来。从烟草公司的实际运行状况来看，普遍对内部审计的认识不足，使内部审计被边缘化，难以开展具体审计工作。领导层面重视度不够，“重财务、轻审计”，没有把内部审计监督当作企业内在需要。部分员工对内部审计存在误解，不愿支持和配合内部审计工作，致使内部审计工作的开展遇到一定障碍，无助于提高内部审计人员的工作积极性。
三、市级烟草商业企业内部审计外部化的可行性
(一)内部审计外部化的可行之处
企业内部审计的目的是使企业价值最大化。内部审计在一个企业内部担任“参赛者”和“裁判者”的双重角色。所以，在企业没有建立起完善的企业制度和审计制度时，内部审计很难避免逆向选择或道德风险，而内部审计外部化是可能的也是必要的，是目前企业不断完善制度时的有益补充，能够为内部审计提供外部资源利用和学习的机会。
(二)现实发展中的需求
内部审计的外部化是市场经济主体自身发展的需要。烟草商业企业也在面临着竞争的压力，企业的发展需要通过制度的完善来进一步提升竞争力，因此，已存在内部审计外部化的供需市场。可以寻求外部资源，是公司可能利用的潜在资源集合，来为自身的发展提供良好的机会和机遇。
四、市级烟草商业企业内部审计外部化的思路
(一)从实际出发，科学选择内部审计外部化的方式
从实践来看，内部审计外部化有4种实现形式，即作为内部审计补充、审计管理咨询、合作内审、内审职能全部外部化给会计师事务所。对于市级烟草商业企业而言，可以考虑采用作为内部审计补充、审计管理咨询以及合作内审的方式。在具体操作过程中，可根据企业的需要及成本效益做出决策。
(二)支持内部审计外部化，提升内部审计
内部审计外部化后，内部审计 的职能由外部审计人员行使，他们既独立于所有者，又独立于经营者，能够站在一个客观公正的立场上来对企业的财务状况、经营管理状况、内部控制状况进行监督和评价，其工作只对社会公众负责，因此能够更加独立客观地执行内部审计工作。因此，需要上层的重视，也需要员工的积极配合，化以往的误区为正念，都是为了提升企业效益的工作。
同时，审计的目的还是在企业内部治理不完善的过程中，通过内部审计外部化的方式，克服内部审计的不足和促进内部审计的制度建设，完善企业内部治理结构，最终改善各项内部控制制度来提高内部审计工作的独立性。
(三)提升团队专业素质
人才是企业发展最根本的需求，所以要针对审计队伍素质上存在的问题，因材施教，对症下药，努力提高审计人员的整体素质。只有审计人员的素质与能力得到提升了，才能不断地推进内部控制制度的创新，而制度的创新，显然是企业发展不可或缺的内涵，也是企业保持生命力的源泉。
(四)内部审计外部化风险控制
开展内部审计外部化可以节约企业内部审计成本，提高内部审计的质量和效率，但同时我们也要警惕其伴随的风险，着重在风险识别、风险评估、机构选择、合同审查、监督控制等方面做好控制工作。