会计管理体制的国际比较研究

时间:2018-03-20 硕士论文 我要投稿

  小城镇社区管理和城市社区管理无论是从体制上、方式上还是内容上都有趋同性,甚至可以说小城镇社区管理就是城市社区管理的过渡。以下是小编J.L为大家分享的关于会计管理体制的国际比较之论文范文。

  从新场镇社区管理体制的运行情况来看,小城镇的社区管理是基于基层行政政权体制运行下形成的,其中既有古镇社区投射出的早期城市社区的行进脉络,又存在着与城市长期以来形成的街居体制具有本质区别。镇的行政管理体制与城区的行政管理体制是有区别的,但是按照自上而下的统一性,上海社会管理模式是一个整体,镇管社区模式和街道办事处管理社区模式基本上是趋同的。上海模式加强的是党政论的观点,注重提高执行市政府行政管理的能力,注重转化和传达上级精神指令的能力,在这种自上而下的管理模式中,社会管理工作得到有效的推进。

  新场镇人民政府是最基层的一级政府,镇管社区模式是郊区城市化推进过程中的一个创新,在小城镇不具备完全城市化的情况下,镇政府将作为一级政府既要组织好农村生产力发展,又要及时学习城市管理理念和社区管理知识,以便于小城镇社区不断成熟起来。也就是说,小城镇在具备一定条件的情况下,作为一级政府的镇政府必然会退出管理主体的角色,取而代之的是成立相应的街道办事处来管理这些城镇的社区。在上海整个行政系统中,街道和镇是同一级别的,都是副处级单位,上级指挥系统是区政府,形成市、区、镇(街道)的行政管理系统。而街道和镇又往往将居委作为执行行政管理的延伸机构,习惯性的将任务分解落实到各个居委会,以“条块结合”的方式,使行政管理工作做到不遗漏、全覆盖。

  一、镇和街道管理社区的趋同性。

  在上海社区管理模式的大背景下,镇管社区与街道办事处管理社区具有一定的趋同性和相似性。

  从政府层面推动社区管理的情况来看,市政府下达社区管理工作的实施意见传达给各个区政府,区政府通过消化吸收转化为各自的内容传达给镇政府和街道办事处,各个街镇作为责任主体要做好落实工作。各个街镇通过召开居委主任会议或下达通知的方式,将任务再分解到各个居委,通过这种层层落实的方式,对于各级政府执行行政管理能力大为提高。

  从社区层面推动社区管理的情况来看,居委会主要通过居民组长来完成各项上级摊派的工作。在这里不得不谈谈居民组长和楼道组长在社区管理过程中起到的作用,可以说是螺丝钉的作用,而整个社区或者说是城镇社会好比是一部大机器,政府就像是机器的核心部分,用来操控机器的运转,而这些居民组长和楼道组长就好比是一颗颗螺丝钉,卯牢机器的各个部分,看似微不足道,却极其重要。

  因此,从总体上来说,小城镇社区管理和城市社区管理无论是从体制上、方式上还是内容上都有趋同性,甚至可以说小城镇社区管理就是城市社区管理的过渡。但是,镇政府毕竟是一级政府,而街道办事处是区政府的派出机构,根据区政府的授权,统筹辖区发展,指导社区建设。镇管社区与街道管理社区必然有着不一致的地方,这种管理主体上的不一致影响着社区管理,导致小城镇社区管理与城市社区管理呈现出不同的方面。

  二、镇与街道管理社区的差异性

  其一是工作重心不同。镇政府具有招商引资和发展经济的任务,其全部工作围绕着经济建设为中心,往往忽略了社区的发展。新场镇自2007年才成立了相应的社区管理部门,民政工作作为一个条线仍然挂设在社会事业办公室下,并未列入社区办的职能范围内,显然,镇政府在社区管理方面的工作开展放置的精力远不够经济发展工作。而在政府进行大量的开发建设过程中,又出现了类似新场村的城中村和三不管地带现象,社区治安和卫生问题非常突出。古镇社区既要满足居民日益增长的居住要求,又要进行保护与开发,两者利益矛盾突出,社区的发展滞后于经济的发展。而街道办事处成立之初的目的就是区政府的派出机构,以解决政府接管城市后面广量大的难题。街道办事处没有招商引资的任务,其全部精力和工作重心都是如何管理好社区,社区活动开展的有声有色,较小城镇更具有社区活力和内涵。

  其二是行政权力不同。在这一点上来说,镇政府显然比街道办事处更强大。镇是一级政府,具有一定的土地和税收等固定的财政收入基础,具有自治权。而街道是派出机构,没有直接的财政收入,依靠区政府拨款,没有自治权。显然,镇政府具有更强的行政性。居委会虽然说是自治组织,但由于没有经费,各项工作的开展都会受限,镇政府在经费上予以大力支持,必然也具有更多的权力来指挥社区,依靠社区帮助政府承担更多的行政事务,这种行政权力的渗透实质上是建立在紧密的利益关系之上的。现在街道办事处为了使下面的居委会更听话,在居委会人事权上也有了进一步的控制权,凡是居委会选举出来的人选,还需经过街道办事处进行任命,以期获得更强的行政控制权。但总体上来说,具有高度自治权的镇显然在这方面具有更强的优势基础,这对于小城镇社区自治既有不利的方面,又有有益的方面,比如拥有规划权,社区建设更灵活等。

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