我国高等学校预算方面的主要问题研究

时间:2017-03-15 编辑:义俏 手机版

  应积极建立信用卡事业部独特的企业文化。以下是小编J.L为大家分享的关于我国高等学校预算方面的主要问题之论文范文。

  1.理财观念守旧致缺乏全面财务管理意识

  (1)理财观念不能与时俱进

  长期以来,高校办学经费基本上靠国家财政包揽,学校无偿使用,预算通常是按照上级批准的拨款计划,依照历年经验、习惯性编制,导致一些高校在市场经济环境中缺乏自主办学的法人意识,理财观念守旧,在资金的使用上缺乏成本管理意识,财务预算大多重视资金分配,忽视资金的管理和使用效率,系统科学的预算管理观念没有得到普遍认识[(2}1。随着高校跨越式发展和国家经济体制改革以及高校财务管理体制改革的不断深化,高校财务管理工作面临许多新任务、新挑战,而部分高校财务管理理念未能与时俱进,很难适应《高等学校财务制度》要求的预算编制实行大收入、大支出的“大口径”模式。“大口径”预算管理模式,也迫切要求高校能够充分发挥主观能动作用,积极建立科学有效的预算管理机制和监督机制,积极组织收入、努力节约支出、提高资金使用效益,切实加强预算管理工作,而目前部分高校预算管理的积极性有待进一步发挥。

  (2)没有完善的预算管理理念

  预算管理理念体现在预算的编制、执行、考核等一系列环节中。高校预算普遍采用上下双向结合的“校级预算+院系二级预算”的预算编制体制,即学校根据收入和支出性质制订校级预算,各部门(院系)根据学校的预算方案按用途制订本部门执行预算(二级预算)。但由于校级和二级单位之间缺乏有效的沟通,出现了相互掣肘的财务关系:一方面,二级预算单位计划申报数没能准确、真实地反映实际情况,致使校级预算编制缺少切合实际的依据,论证条件不充分;另一方面,校方对二级单位缺乏系统了解,难以做出囊括所有要素的周密计划,导致预算内容有漏缺,项目较粗糙。在预算的执行环节,由于部分预算执行人存在“预算归预算,执行归执行”的思想,导致预算与执行两张皮,出现了盲目使用资金,随意调整预算,变相支出的现象,使预算执行偏离了计划的轨道,难以达到预算控制管理的目的,预算的权威性和严肃性得不到体现,弱化了预算执行的约束力[[23]。此外,很多高校没有建立有效的预算监督机制,对资金使用的去向及产生的具体效益、效率也没有进行及时的跟踪调查,缺乏一套自上而下,层层控制的有效的监督、考核机制和预算跟踪、分析、评价制度,这是目前部分高校财务预算管理体系的弊端,也充分反映了高校全面财务管理意识的缺失。

  (3)预算管理缺乏风险意识

  由于高校长时间处于国家预算的约束下,财务风险意识淡薄,随着高校办学规模地不断扩大,在自主办学、自主筹资、自主投资的新形势下,筹资的多元化和支出的复杂化致使各种则一务风险开始凸显,集中表现在预算收支不平衡、资本结构不合理、银行信贷额度失控等方面。据有关方面不完全统计,全国高校约有2000亿元左右的债务负担,高额债务已严重影响了正常的教学、科研活动,制约了负债高校持续、健康的发展,部分高校管理层和财务管理人员对财务风险缺乏足够认识,责任意识不强,为日后高等学校的长远发展埋下了不安定的隐患。

  2.预算编制体系不完善

  (1)预算“两张皮”现象成为主要矛盾

  高等学校校内综合预算应当与部门预算保持一致,禁止部门预算与校内综合财务预算出现“两张皮”的现象,这是部门预算与高等学校校内综合预算的最基本要求。但目前,高等学校普遍存在部门预算和校内综合预算“两张皮”的现象。一张是按照部门预算编制口径编制的“部门预算”,上交教育主管部门和财政部门,主要反映的是会计科目,是按照《政府收支分类科目》的规定,按“类”、“款”、“项”,分基本支出和项目支出编制的;另一张是根据学校办学的实际情况,按照现行财务制度的规定编制的校内综合财务收支预算,用于学校内部分配,主要反映的是核算项目,是按照现行则-务制度规定的支出用途编制的,并作为高等学校校内预算执行的主要依据,由于两本预算编制的依据和编制的方法不同,使得两本预算存在相互脱节的现象,形成了“两本预算·两张皮’,的弊端。

  (2)预算编制程序不规范、方法不科学

  部分高校财务部门在编制预算时,缺乏与学校各部门之间的沟通、协调和反馈,对项目的可行性和必要性论证不足,导致不能科学合理的进行预算分配,客观上造成了预算编制质量不高的事实。

  预算编制长期采用“基数增长法”,即增量预算法,这一方法是以上一年度实际支出为基数,考虑本年度影响财务收支的各种因素来确定新年度的预算。这种方法虽简便易行,但却不符合公平、规范和透明的原则,分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证,其弊端在实际管理中越来越明显:一是掩盖了上一年度的各种不合理支出,二是预算额度一年比一年高。这种编制方法不利于节约使用经费,影响了学校的可持续发展。

  (3)预算编制周期长

  高校内部预算一般要到3月或4月份才能下达,由于编制时间及预算指标下达滞后,根本无法进行事前控制,致使年初的预算执行带有盲目性,导致在执行中频繁调整预算,出现了“一年预算,预算一年”的状况。一些经费项目不按规定使用,挪用、占用、串用经费等现象时有发生,财务核算缺乏科学可靠的支出标准,财会人员只能凭经验核定支出,一旦发生经费短缺,就向学校申请追加经费,影响了预算管理的权威性和严肃性。

  3. 预算缺乏有效的监督保障机制

  (1)预算执行存在随意性和盲目性

  受国家宏观调控政策变化影响,预算项目追加、调整的频率不断加大,另一方面也由于各高校事业计划与财务预算部门之间分属不同管理岗位,工作联系有时脱节,致使预算编制时可能出现预算与计划不同步现象,导致预算执行中存在很大的随意性,人为地造成了预算软化的现象。部分高校在预算编制时,由于缺乏科学论证和量化分析,难以做到以收定支,致使项目预算不完整,预算金额不准确,加上一些所属部门的负责人直接或变相改变资金用途和使用方向,盲目地使用资金,使预算执行偏离了计划轨道。

  (2)缺乏预算执行控制体系

  在预算管理中,部分高校缺乏完整配套的预算控制体系,尚未建立健全预算执行控制制度,高校的预算管理部门难以对预算执行过程受到各种主客观因素影响造成的变化做出快速反应。有的虽然有了预算管理制度却有章不循,随意更改,形同虚设,资金的收支缺乏统一的筹划和控制,资金的流向与控制脱节,部分资金体外循环。由于事前审查监督不严,事中控制不力,事后审计督查又受多种因素影响效果不佳,预算管理控制不严,既无法反映预算资金全貌,也不利于考核预算资金执行情况,这种预算管理执行控制体系很难适应高校全口径预算的现状。

  (3)没有建立有效的预算管理监督体系

  由于部分学校内部预算管理监督机制不健全,预算确定后,一是对学校下属各部门在预算管理中的责任和义务没能层层明确,致使预算管理监督权责不明晰,监管制度没有落到实处;二是对预算执行情况和进度缺乏跟踪和分析,财务部门对预算执行情况和财务状况进行缺乏全面了解,以致学校无法对预算进行及时控制和调整;三是高校财务考核和奖惩措施落实不到位,影响了预算目标的全面实现,无法保障资源发挥最大效益。

  预算管理监督机制不完善,常常导致有些部门随意增加开支,一旦超出预算则要求追加经费,破坏了预算的严肃性,造成了预算的失控。对没有什么具体原因超支的部门,不但没有受到惩治,而且往往下期预算还能得到较多的经费,那些严格执行预算,节约行事的部门相对吃了亏,如果预算管理监督体系不健全,监管不到位,这种不合理状况将长期存在下去。

  招商银行进行信用卡业务国际合作的可行性分析研究

  国际合作方案能否顺利实施,关键是要解决两个问题:这种新型的业务发展模式能否得到管理机关的批准?在国内个人金融市场即将对外资银行开放的今天,能否找到合适的合作伙伴?因此,政策研究和合作伙伴研究构成招商银行信用卡业务国际合作方案可行性分析的两个主要方面。

  1政策可行性分析

  首先,人民银行已经重视和鼓励信用卡业务的发展。

  虽然从1996年以来,人民银行对信用卡采取了严格监管和限制的措施,要求各银行信用卡公司改制,以支行名义开展业务,并要求加强风险管理,限制任何形式的业务创新。但随着银行卡的推广,商业银行管理能力的大幅提高,为配合刺激消费、扩大需求的宏观经济政策,人民银行对信用卡的态度己从以限制为主变为以鼓励为主,而且采取了一系列的政策促进信用卡的发展,如建立社会信用管理体系、成立银行卡联网联合中心。

本文已影响
我国高等学校预算方面的主要问题研究相关推荐